政策解讀 

2023年1月12日，水利部制定出臺(tái)了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），本規(guī)定自2023年3月1日起施行。1997年12月21日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》同時(shí)廢止。現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。 

01《規(guī)定》的修訂背景？  

水利工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量管理是水利建設(shè)永恒的主題。水利部1997年頒布實(shí)施《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)公布，以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》），2017年對(duì)部分條款進(jìn)行了修改。原《規(guī)定》實(shí)施二十多年以來，對(duì)于落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范水利建設(shè)質(zhì)量工作行為、提升水利工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。近年來，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢(shì)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新要求，有必要對(duì)其進(jìn)行修訂。一是原《規(guī)定》實(shí)施后，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼頒布施行，2017年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，有必要根據(jù)中央文件要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)原《規(guī)定》作出相應(yīng)修改。二是進(jìn)入新階段，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，對(duì)水利工程質(zhì)量管理工作提出了新的更高要求，原《規(guī)定》中的質(zhì)量責(zé)任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能完全滿足水利工程質(zhì)量管理的需要。三是近年來水利部針對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了一系列質(zhì)量管理措施，實(shí)踐中取得了較好成效，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為法律規(guī)范。

02《規(guī)定》修訂的主要思路和考慮？ 

本次修訂，主要根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等上位法，對(duì)水利工程質(zhì)量管理的相關(guān)環(huán)節(jié)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，增加可操作性；結(jié)合當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理需要及存在的實(shí)際問題，作出細(xì)化、實(shí)化規(guī)定，突出水利特色。按照中央文件規(guī)定，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)主體責(zé)任，檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等其他單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《規(guī)定》分為總則，項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任，施工單位的質(zhì)量責(zé)任，監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，其他單位的質(zhì)量責(zé)任，監(jiān)督管理，罰則，附則等9章，共76條。

03《規(guī)定》對(duì)項(xiàng)目法人規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？ 

項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本制度之一，對(duì)保障水利工程建設(shè)的有序?qū)嵤┌l(fā)揮了重要作用。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度明確質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施工程建設(shè)的全過程質(zhì)量管理。明確項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，提供與工程有關(guān)的原始資料，不得迫使市場(chǎng)主體以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期等。要求項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)；組織開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查；組織有關(guān)參建單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)交底；按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)項(xiàng)目法人在質(zhì)量事故報(bào)告、驗(yàn)收、檔案管理等方面提出要求。 

04《規(guī)定》對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？ 

勘測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量是關(guān)系水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一?！兑?guī)定》對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)行為進(jìn)行了規(guī)定，明確勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定建立健全勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)文件的校審、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)設(shè)計(jì)深度要求、設(shè)計(jì)文件交底、驗(yàn)收和質(zhì)量事故分析等提出要求。

05《規(guī)定》對(duì)施工單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？

《規(guī)定》強(qiáng)化施工單位質(zhì)量管理，明確施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，保證施工質(zhì)量，建立健全施工質(zhì)量管理體系，根據(jù)工程施工需要和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)，配備滿足施工需要的管理人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制?！兑?guī)定》要求，施工單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備以及單元工程（工序）等進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不通過的，不得隱蔽。同時(shí)，在質(zhì)量保修、檔案管理等方面提出要求。

06《規(guī)定》對(duì)監(jiān)理單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？ 

《規(guī)定》對(duì)監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則、監(jiān)理職責(zé)和內(nèi)容等提出要求。明確監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、歸檔文件等進(jìn)行審查。要求監(jiān)理單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)和見證取樣檢測(cè)等形式，復(fù)核原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備和單元工程（工序）質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商等單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系等。

07《規(guī)定》在強(qiáng)化監(jiān)督管理、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)方面有哪些制度設(shè)計(jì)？ 

本次修訂，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和水利部“三定”規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，明確縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)在管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施職責(zé)，以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施。

08《規(guī)定》對(duì)違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 

《規(guī)定》根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，對(duì)違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

09下一步對(duì)抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)有哪些考慮？ 

下一步，我們將推動(dòng)《規(guī)定》全面落實(shí)到位，確保水利工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。一是做好政策宣貫，適時(shí)組織對(duì)各省和流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水利工程質(zhì)量管理隊(duì)伍依法履職能力。二是加快完善水利工程建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌做好制度銜接等后續(xù)工作。三是落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

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