《湖北省水利建設(shè)項(xiàng)目施工過程及完工結(jié)算暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算。2017年，住建部《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》中，提出要推行工程價(jià)款施工過程結(jié)算制度。2022年6月，財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》提出當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項(xiàng)目可以推行過程結(jié)算。2023年，為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，建立覆蓋投資項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目運(yùn)營的全生命周期管理模式，提高投資效率、效益、效能，提升省級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府針對投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了專題部署。其中，強(qiáng)化項(xiàng)目過程結(jié)算、優(yōu)化項(xiàng)目竣工結(jié)算流程，是作為推動(dòng)投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)工作、強(qiáng)化項(xiàng)目“兩算”管理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)省推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)擴(kuò)大有效投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施意見（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，我們組織編制了《湖北省水利建設(shè)項(xiàng)目施工過程及完工結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、出臺(tái)意義

（一）減少發(fā)承包雙方爭議。水利建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)時(shí)間跨度非常長的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目結(jié)束后往往面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動(dòng)、當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種情況。由于工程價(jià)款結(jié)算的復(fù)雜性，既涉及專業(yè)判定，又牽扯合同索賠等，在結(jié)算過程中，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議，浪費(fèi)大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本。采用計(jì)劃先行，過程管控，分階段結(jié)算的方式，將完工結(jié)算工作分階段前置，既能減少完工后的爭議，也有利于整個(gè)項(xiàng)目的管理。

（二）提高結(jié)算審核效率。過程結(jié)算在施工過程中分段進(jìn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)過程中造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的重復(fù)計(jì)量與核價(jià)工作，縮短完工結(jié)算周期，提高結(jié)算支付效率。

（三）有效避免項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資拖欠。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的合格工程量分階段進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，既減輕了企業(yè)資金成本，又提高了工程款結(jié)算比例，可以確保用于支付農(nóng)民工工資的資金，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分六章，主要包括總則、節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則、招投標(biāo)與合同約定、結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，共提出了二十六條規(guī)定。重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（1）明確了編制目的、適用范圍、施工過程結(jié)算定義、遵循原則等。首先說明《暫行辦法》的目的和國家和地方的法律法規(guī)依據(jù)；其次明確適用范圍、對建設(shè)工程施工過程結(jié)算的定義、施工過程結(jié)算應(yīng)遵循的依據(jù)、施工過程結(jié)算與完工結(jié)算的關(guān)系以及施工過程的結(jié)算效力以及國有資金投資工程造價(jià)確定與控制、資金籌措與保障。并明確施工價(jià)款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資的結(jié)算與支付。

（2）明確了施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分的原則、具體劃分參考等。明確施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分要以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量驗(yàn)收、工程計(jì)量、進(jìn)度管理、安全考核等目標(biāo)為原則。要求施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)須在施工合同中約定，并列舉了三種供參考的施工過程節(jié)點(diǎn)劃分方式。

（3）招投標(biāo)與合同約定。明確了招標(biāo)文件和施工合同內(nèi)容應(yīng)約定的事項(xiàng)等。主要涉及在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)要明確施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的相關(guān)事宜和合同約定事項(xiàng)。明確采用過程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書中明示。

（4）明確了施工過程結(jié)算辦理程序和時(shí)限，施工過程結(jié)算相關(guān)資料，不同施工合同類型結(jié)算原則、爭議解決方式、結(jié)算價(jià)款支付要求等。主要涉及發(fā)承包雙方結(jié)算與支付的相關(guān)內(nèi)容。明確了承包人應(yīng)按施工合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)要求，完成施工過程結(jié)算書編制；發(fā)包人在期限內(nèi)完成施工過程的結(jié)算核對、確認(rèn)和價(jià)款支付內(nèi)容。其中，第十四條強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)是完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)辦理施工過程結(jié)算的前提。并對發(fā)承包雙方辦理施工過程結(jié)算提出具體時(shí)限等要求。第十五條是對施工過程結(jié)算相關(guān)資料的內(nèi)容進(jìn)行說明。第十六條分別對總價(jià)合同的建設(shè)項(xiàng)目和單價(jià)合同的建設(shè)項(xiàng)目的施工過程結(jié)算的方式和過程進(jìn)行說明；第十七條至第二十條是對需要根據(jù)工程量拆分的清單項(xiàng)目、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算所遺留的問題和施工過程結(jié)算成果文件有錯(cuò)漏的情況、施工過程結(jié)算中計(jì)量、計(jì)價(jià)有爭議和無爭議兩種情形、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算遺留的問題等情況列舉說明并闡明解決方法；第二十一條是對承發(fā)包雙方辦理施工過程結(jié)算的權(quán)利和義務(wù)，以及發(fā)包人無故延期支付施工過程結(jié)算價(jià)款應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任的說明；第二十二條是工程款支付和施工過程結(jié)算關(guān)系的說明。

（5）明確了各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理，納入投資項(xiàng)目績效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)管理、不良行為記錄認(rèn)定等。

（6）明確解釋權(quán)和實(shí)施日期。

來源：湖北省水利廳

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