水利部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》的通知

辦監(jiān)督函〔2024〕779號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》（安委〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)將《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們并提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動(dòng)力度。各地各單位要切實(shí)把推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為新時(shí)代加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，結(jié)合落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”和學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等工作，加快推動(dòng)建立完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。2025年6月底前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組織各參建單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；2025年底前，水利工程運(yùn)行、水文監(jiān)測(cè)、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研檢驗(yàn)、水利后勤保障、水利風(fēng)景區(qū)等水利行業(yè)其他領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。自2025年起，水利部將部直屬單位建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制情況和實(shí)施效果納入部直屬單位年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

　　二、細(xì)化報(bào)告內(nèi)容，突出重大隱患。各地各單位要指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際，按照《意見(jiàn)》規(guī)定的人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞等四個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化明確報(bào)告內(nèi)容，既要涵蓋安全生產(chǎn)法規(guī)定的法定職責(zé)，又要聚焦易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。水利工程建設(shè)要突出高邊坡開(kāi)挖、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程和機(jī)械設(shè)備、油庫(kù)炸藥庫(kù)、施工營(yíng)地、員工宿舍，以及車(chē)輛運(yùn)輸、拆除爆破、起重吊裝、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)等；水利工程運(yùn)行要突出水工建筑物和閘門(mén)啟閉、電力、通訊、信息化自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，以及放水、維修檢修、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)等；水文監(jiān)測(cè)和水利勘測(cè)設(shè)計(jì)要突出外業(yè)作業(yè)、涉水作業(yè)和車(chē)輛船舶等；水利科研檢驗(yàn)要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、大型儀器設(shè)備和用火用電等；水利風(fēng)景區(qū)要突出索道、纜車(chē)等特種設(shè)備和浮橋吊橋類設(shè)施等；水利人員密集場(chǎng)所和水利后勤保障要突出消防、燃?xì)?、疏散通道和電梯、鍋爐、油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電動(dòng)自行車(chē)等。

　　三、明確報(bào)告途徑，認(rèn)真核查整改。各地各單位要指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位細(xì)化明確從業(yè)人員報(bào)告途徑和受理方式，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”。對(duì)于管理層級(jí)較多的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要層層明確報(bào)告途徑和方式，確保下級(jí)單位從業(yè)人員知曉本級(jí)及上級(jí)單位報(bào)告途徑和方式。要指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患建立工作臺(tái)賬，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改，并舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的共性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，提高安全管理水平；經(jīng)核查不屬實(shí)的也要向從業(yè)人員做好解釋說(shuō)明，保護(hù)從業(yè)人員報(bào)告積極性。要建立健全報(bào)告交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，在收到下級(jí)單位從業(yè)人員的報(bào)告線索后，要及時(shí)交辦轉(zhuǎn)辦并做好登記，持續(xù)跟蹤督促整改到位。

　　四、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各單位要指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際細(xì)化制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng)。對(duì)于水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)內(nèi)部報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)的，可依法不予行政處罰。要把推動(dòng)建立完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和部門(mén)安全生產(chǎn)舉報(bào)處置工作結(jié)合起來(lái)，有效銜接配合，形成工作合力。要指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作宣傳和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，發(fā)揮先進(jìn)單位的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的專業(yè)能力。

水利部辦公廳

2024年9月11日

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