水利部關(guān)于加強(qiáng)涉河湖重大問題調(diào)查與處置的意見

水河湖〔2024〕242號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長制的重大決策部署，有效預(yù)防和解決涉河湖重大問題，依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)涉河湖重大問題調(diào)查與處置提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和河長制必須一以貫之的重要指示精神，健全河湖保護(hù)治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)、動(dòng)真碰硬、務(wù)實(shí)高效，建立健全問題發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—整改—問責(zé)—處置全鏈條工作體系，奔著問題去、盯著問題改，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，形成警示震懾，構(gòu)建全程追溯、追查有力、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必追的涉河湖重大問題調(diào)查處置機(jī)制，壓緊壓實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任，持續(xù)改善河湖面貌，維護(hù)河湖健康生命。

　　二、調(diào)查范圍

　　本意見所稱涉河湖重大問題是指非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容，以及違法違規(guī)取水、排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或嚴(yán)重后果的突出問題。

　　通過信訪、舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、河湖巡查、部門移送，以及巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、審計(jì)轉(zhuǎn)辦等途徑獲取的涉河湖重大問題線索應(yīng)當(dāng)納入調(diào)查范圍。

　　三、調(diào)查內(nèi)容

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面調(diào)查涉河湖重大問題所在河段（湖片、庫區(qū)）的基本情況、問題發(fā)生發(fā)展過程、違法違規(guī)事實(shí)、造成影響，以及問題發(fā)生的原因等，違法違規(guī)事實(shí)主要包括：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河湖長制決策部署不力，拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題；

　?。ǘ┻`反河湖管理保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)劃的問題；

　?。ㄈ┪唇?jīng)許可或不按行政許可要求違法違規(guī)開展涉河湖建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)的問題；

　　（四）相關(guān)河長湖長履行職責(zé)不到位的問題；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)行政主管部門未履行指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管執(zhí)法不力的問題；

　　（六）其他違法違規(guī)問題和相關(guān)人員失職失責(zé)問題。

　　四、工作流程

　?。ㄒ唬┏闪⒄{(diào)查組。水利部發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，由水利部成立調(diào)查組直接調(diào)查，或者交由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織調(diào)查，具體方案由水利部相關(guān)司局報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，原則上由流域管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。省、市、縣級(jí)水行政主管部門、河長制辦公室發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題，由同級(jí)水行政主管部門、河長制辦公室提出調(diào)查組牽頭部門（單位）和主要組成部門（單位）方案，視情報(bào)同級(jí)總河長或相關(guān)河長湖長同意后開展調(diào)查。根據(jù)涉河湖問題的嚴(yán)重程度、跨行政區(qū)域情況，必要時(shí)提級(jí)成立調(diào)查組。

　?。ǘ╅_展問題調(diào)查。通過現(xiàn)場核查、查閱資料、座談交流、走訪問詢等方式開展調(diào)查。重點(diǎn)核查問題所在河段（湖片、庫區(qū)）基礎(chǔ)信息、河湖巡查記錄、執(zhí)法文書、政府會(huì)議紀(jì)要、行政審批文件、河長湖長履職情況及相關(guān)規(guī)劃、“一河（湖）一策”方案等資料，向河長湖長、有關(guān)部門（單位）、相關(guān)工作人員及沿河群眾了解情況，查清涉河湖重大問題產(chǎn)生原因、存在的違法違規(guī)問題及造成的損失損害等。

　　（三）提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告，如實(shí)反映問題的基本情況、違法違規(guī)事實(shí)，提出問題處置意見，對(duì)相關(guān)人員應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議。水利部直接調(diào)查或交由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉河湖重大問題，調(diào)查報(bào)告報(bào)水利部黨組審定。流域管理機(jī)構(gòu)自行組織調(diào)查的問題，調(diào)查報(bào)告報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)黨組審定。水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展的及省、市、縣級(jí)自行組織開展的涉河湖重大問題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告報(bào)同級(jí)總河長或相關(guān)河長湖長通過河長會(huì)議等方式組織審定。

　?。ㄋ模┓答佌囊?。調(diào)查報(bào)告經(jīng)審定后，牽頭調(diào)查的部門（單位）應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)方面反饋，并提出整改要求，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限。水利部直接調(diào)查或交由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)開展的調(diào)查，以及流域管理機(jī)構(gòu)自行組織的調(diào)查，調(diào)查報(bào)告及整改要求反饋省級(jí)人民政府，抄送省級(jí)河長制辦公室和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)；水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展的調(diào)查，牽頭部門（單位）將調(diào)查報(bào)告及整改要求反饋相關(guān)人民政府，抄送水利部、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)河長制辦公室；省、市、縣級(jí)自行組織開展的調(diào)查，由牽頭部門（單位）將調(diào)查報(bào)告及整改要求反饋相關(guān)人民政府，抄送相應(yīng)河長制辦公室。

　?。ㄎ澹?qiáng)化跟蹤督辦。相關(guān)整改責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照整改要求抓好整改落實(shí)工作，并在規(guī)定整改時(shí)限內(nèi)按要求報(bào)送整改落實(shí)情況。省、市、縣級(jí)河長制辦公室建立涉河湖重大問題臺(tái)賬，加強(qiáng)整改落實(shí)情況跟蹤、調(diào)度和督辦，對(duì)涉河湖重大問題整改不力的，通過函告、通報(bào)、約談等方式推動(dòng)整改，充分發(fā)揮“河湖長+檢察長”工作機(jī)制作用，確保有關(guān)問題整改到位。各流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)水利部、本流域管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的，以及水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)查問題的督辦，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送水利部。

　　（六）提請(qǐng)追責(zé)問責(zé)。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的河長湖長及相關(guān)部門（單位）失職失責(zé)情況，由牽頭調(diào)查的部門（單位）按照干部管理權(quán)限，將相關(guān)材料移交有關(guān)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門；追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理；需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移交相關(guān)省、市級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移交檢察機(jī)關(guān)依法處理。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)涉河湖重大問題調(diào)查與處置工作對(duì)于強(qiáng)化河湖長制、促進(jìn)河長湖長履職的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)開展問題調(diào)查處理工作。

　?。ǘ惩ㄒ扑颓?。省、市、縣級(jí)水行政主管部門及河長制辦公室應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、司法機(jī)關(guān)的溝通銜接，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，暢通責(zé)任追究移送渠道，提高問題調(diào)查處理和責(zé)任追究的時(shí)效和質(zhì)量。

　　（三）強(qiáng)化警示教育。水利部和各地各有關(guān)部門（單位）根據(jù)涉河湖重大問題調(diào)查情況，及時(shí)向社會(huì)公布警示案例，以案釋法、以案明紀(jì)、以案促改、以案促治，達(dá)到查處一起、震懾一批、警示一方的目的。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。調(diào)查組在調(diào)查期間要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，正確履行調(diào)查工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。調(diào)查期間嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定。

水利部辦公廳

2024年9月6日

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