水利部關(guān)于進(jìn)一步完善青藏高原地區(qū)河湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)

水河湖〔2024〕233號(hào)

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室、水利廳，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)：

　　為守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，加大青藏高原地區(qū)河湖保護(hù)力度，依據(jù)青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善青藏高原地區(qū)河湖長(zhǎng)制提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述和關(guān)于河湖長(zhǎng)制的重要指示精神，深入實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)完善青藏高原地區(qū)河湖長(zhǎng)制組織體系，落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)決扛起江河源頭的責(zé)任，強(qiáng)化上游的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)好青藏高原江河湖泊，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，為把青藏高原建設(shè)成為生態(tài)文明高地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　二、完善河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系

　　（一）健全組織體系。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要全面檢視、及時(shí)完善青藏高原地區(qū)河湖長(zhǎng)制組織體系，避免出現(xiàn)河湖管理保護(hù)責(zé)任真空。無(wú)人區(qū)河湖，可采取“包片”形式，以縣或鄉(xiāng)為單元因地制宜設(shè)立河湖長(zhǎng)；自然保護(hù)地內(nèi)河湖的河湖長(zhǎng)設(shè)立可與林長(zhǎng)統(tǒng)籌。要落實(shí)河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，確保河湖管理保護(hù)責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。要規(guī)范設(shè)置河長(zhǎng)公示牌，及時(shí)糾正公示內(nèi)容不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題，無(wú)人區(qū)河湖不設(shè)置河長(zhǎng)公示牌。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)好河長(zhǎng)制辦公室的職責(zé)。各有關(guān)地方要根據(jù)青藏高原地區(qū)不同類(lèi)型河湖特點(diǎn)，實(shí)事求是確定河湖長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)和履職方式，對(duì)無(wú)人區(qū)河湖，重點(diǎn)關(guān)注河湖水域、水量及水生態(tài)環(huán)境等變化情況，對(duì)河湖長(zhǎng)不作定期巡河巡湖的硬性規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)本地區(qū)河湖長(zhǎng)制考核制度，精簡(jiǎn)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。

　　（三）提升河湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室履職能力。各地要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中“縣級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定”的要求，加強(qiáng)河長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)，加大工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦能力，切實(shí)承擔(dān)起河湖長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要推動(dòng)將河湖長(zhǎng)制納入黨政干部培訓(xùn)課程，加強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)特別是新任職河湖長(zhǎng)、基層河湖長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)，提升履職能力。

　　三、落實(shí)河湖管理保護(hù)任務(wù)

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)。各地要推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加大長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)化封禁措施，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用需求，兼顧上下游、干支流、左右岸利益，保障用水安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江、瀾滄江、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失防治。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)要推動(dòng)年楚河、雅礱河、格爾木河等青藏高原地區(qū)母親河復(fù)蘇行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇目標(biāo)。

　　（五）嚴(yán)格河湖水域岸線(xiàn)空間管控。各省級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)要有序推進(jìn)青藏高原重點(diǎn)河流、湖泊岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制，突出保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)分區(qū)分類(lèi)管控，推進(jìn)岸線(xiàn)節(jié)約集約利用。完善河湖管理范圍劃定成果，對(duì)無(wú)人區(qū)河湖，各地可根據(jù)管理需求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展河湖管理范圍劃定公布工作。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊段山區(qū)河道管理，關(guān)注游客相對(duì)聚集的河湖，杜絕河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，維護(hù)河湖行蓄洪空間和生態(tài)空間；對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)便橋、牧區(qū)放牧便橋等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)設(shè)施，相關(guān)河長(zhǎng)制辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)其阻水情況調(diào)查評(píng)估，建立臺(tái)賬，統(tǒng)籌解決好群眾出行和防洪安全問(wèn)題。

　?。┮?guī)范河道采砂管理。各省級(jí)水行政主管部門(mén)和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要組織科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展采砂許可和疏浚砂利用審批，嚴(yán)格采砂活動(dòng)監(jiān)管，避免河道采砂對(duì)河湖自然生態(tài)造成不利影響。依法將長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)河段劃定為禁采區(qū)并予以公告，禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采砂、漁獵等活動(dòng)，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各級(jí)水行政主管部門(mén)和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要組織建立健全青藏高原河湖監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，以河湖水域變化、水文水資源、水生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)河流湖泊綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)。各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合各方資源，強(qiáng)化信息和數(shù)據(jù)共享，充分利用衛(wèi)星遙感、北斗定位、電子圍欄、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升河湖監(jiān)管效能。水利部組織對(duì)青藏高原地區(qū)重點(diǎn)河湖庫(kù)“四亂”問(wèn)題開(kāi)展遙感核查，流域管理機(jī)構(gòu)要利用全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)提供的在線(xiàn)遙感影像服務(wù)，組織開(kāi)展重點(diǎn)地物的解譯與圖斑推送，指導(dǎo)督促地方推進(jìn)問(wèn)題整改。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要組織市、縣對(duì)推送的疑似問(wèn)題圖斑進(jìn)行核查，對(duì)確認(rèn)的問(wèn)題納入系統(tǒng)問(wèn)題臺(tái)賬，依法依規(guī)清理整治。

　?。ò耍┩七M(jìn)科學(xué)考察和重大問(wèn)題研究。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展青藏高原重點(diǎn)河流湖泊科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)河湖演變、水文水資源、水土保持、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域重大科技問(wèn)題研究，強(qiáng)化科學(xué)考察和重大問(wèn)題研究成果共享利用。定期組織開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握河湖生態(tài)本底及其動(dòng)態(tài)變化，人類(lèi)活動(dòng)干擾少的河湖要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)青藏高原山洪、冰湖潰決、暴雨（雪）、干旱等自然災(zāi)害的防洪風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（九）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各省級(jí)水行政主管部門(mén)、河長(zhǎng)制辦公室要深入落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法對(duì)河流湖泊管理保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，完善配套法規(guī)制度，積極推動(dòng)青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林錯(cuò)、納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)、瑪旁雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊立法，加大對(duì)青藏高原地區(qū)重點(diǎn)河流湖泊的保護(hù)力度。發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)作用，強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)管，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等涉河湖違法行為。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)河湖聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于河湖長(zhǎng)制的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青藏高原地區(qū)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善河湖長(zhǎng)制組織體系，細(xì)化任務(wù)措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　?。ㄊ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室”協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)青藏高原跨省份河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要用好“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在河湖保護(hù)治理、監(jiān)測(cè)調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)管等方面形成合力。

　?。ㄊ┮龑?dǎo)公眾參與。健全公眾參與河湖保護(hù)機(jī)制，積極培育“民間河湖長(zhǎng)”、志愿者服務(wù)隊(duì)。充分發(fā)揮“牧民河長(zhǎng)”“馬背巡護(hù)隊(duì)”、生態(tài)管護(hù)員等作用，加大重點(diǎn)河段敏感水域的巡查保護(hù)力度。加強(qiáng)青藏高原河湖生態(tài)保護(hù)宣傳和科學(xué)知識(shí)普及，傳播生態(tài)文明理念，不斷提升社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。用好河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌和監(jiān)督電話(huà)等群眾反映問(wèn)題渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理河湖突出問(wèn)題。

水利部

2024年9月3日

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