《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第二十一條規(guī)定，施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項(xiàng)目法人報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2024年1月24日，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2024〕16號）明確，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)或年度實(shí)施方案、《在建水利工程度汛方案編制指南》組織編制工程度汛方案，并報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的流域管理機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門備案。水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的重點(diǎn)工程度汛方案，需通過專家咨詢論證后報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的流域管理機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門批準(zhǔn)。度汛方案應(yīng)當(dāng)于每年汛前完成報(bào)備或報(bào)批工作，汛期新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于開工前完成度汛方案的報(bào)備或報(bào)批。

在建水利工程度汛方案編制指南

1.編制依據(jù)及適用范圍

1.1 編制依據(jù)

法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)合同、設(shè)計(jì)文件、度汛技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、水行政主管部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)要求等。

（本方案編制主要依據(jù)：1.中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例；水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639、防洪標(biāo)準(zhǔn)GB 50201、水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn) SL 252、防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) SL 297、防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程 SL 298、水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 303、水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程 SL 398、水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 623、水利水電工程圍堰設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 645、水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則 SL 721、水電工程施工期防洪度汛報(bào)告編制規(guī)程 NB/T 10492、水電水利工程施工度汛風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)程 DL/T 5307。3.流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等；4.設(shè)計(jì)文件及批文，施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、度汛技術(shù)要求及施工組織設(shè)計(jì)或年度實(shí)施方案；5.水行政主管部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目度汛的要求以及批準(zhǔn)的防洪度汛預(yù)案等。）

1.2 適用范圍

有度汛任務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制度汛方案。明確本方案涵蓋時(shí)段、覆蓋工程范圍；本工程與其他鄰近項(xiàng)目、流域防洪度汛的關(guān)系。

（度汛方案的編制可根據(jù)項(xiàng)目度汛具體情況，對本大綱編制內(nèi)容進(jìn)行增減；本方案適用時(shí)段應(yīng)當(dāng)充分考慮汛期相應(yīng)的時(shí)間；覆蓋范圍主要包括工程本身范圍以及對工程域外可能影響范圍；并簡要說明本工程度汛方案對影響范圍內(nèi)臨近項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響以及對所在河流度汛的影響。）

2.工程概述及度汛要求

2.1 基本情況

工程概況、規(guī)模、等級，洪水標(biāo)準(zhǔn)，施工營地等工程總體布置情況；涉及度汛的臨時(shí)建筑物等級、標(biāo)準(zhǔn)及布置；以及工程建設(shè)管理模式等。

（主要包括工程概況、工程地理位置、工程規(guī)模、等級劃分、洪水標(biāo)準(zhǔn)；工程主要建設(shè)內(nèi)容和工程總布置情況；導(dǎo)流方案，以及圍堰、導(dǎo)流設(shè)施等主要度汛擋、泄水建筑物等級標(biāo)準(zhǔn)、布置及斷面形式；明確項(xiàng)目法人、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測等單位管理機(jī)構(gòu)以及代建制、全過程咨詢、工程總承包等管理模式及相互關(guān)系。）

2.2 水文地質(zhì)

工程所在流域及河流的水文、氣象條件，以及工程范圍內(nèi)汛期水位、流量關(guān)系；工程所在地地形、地質(zhì)條件等。

（水文氣象包括汛期的氣溫、降雨、徑流、歷史洪水和設(shè)計(jì)洪水等；工程范圍內(nèi)度汛擋水、泄水建筑物的水位流量關(guān)系；工程地形地質(zhì)主要包括工程范圍內(nèi)地形、地質(zhì)條件描述，主要度汛擋水、泄水建筑物地質(zhì)條件。）

2.3 工程面貌及度汛要求

本方案編制時(shí)與度汛相關(guān)的永久工程、臨時(shí)設(shè)施面貌情況及度汛對這些項(xiàng)目面貌的要求，度汛方式及度汛總體布置方案。

〔工程面貌主要包括：方案編制時(shí)永久性工程（主體工程和庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害處理等專項(xiàng)工程）和臨時(shí)工程（施工區(qū)生活和生產(chǎn)營地、排水溝渠、供水和供電系統(tǒng)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)等）進(jìn)度面貌；滿足度汛對項(xiàng)目進(jìn)度要求、度汛方式（含分期）及度汛總體的安排。〕

3.度汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 組織機(jī)構(gòu)

工程度汛組織機(jī)構(gòu)的組成形式，組成單位、人員；成立各工作小組。

（項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位組成的安全度汛組織機(jī)構(gòu)，需地方政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)的也可將其列入；由相關(guān)單位人員組建“指揮辦公室、搶險(xiǎn)救援、技術(shù)支撐、對外聯(lián)絡(luò)、后勤保障”等工作小組，并明確各工作小組負(fù)責(zé)人及成員。）

3.2 職責(zé)與責(zé)任

各單位的度汛職責(zé)及責(zé)任清單。

（明確本工程度汛責(zé)任清單；各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的度汛職責(zé)、各工作小組度汛職責(zé)和主要負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)。）

4.度汛保障

4.1 汛前工程進(jìn)度

根據(jù)工程不同階段，為滿足度汛要求，在建工程及臨時(shí)設(shè)施在汛前應(yīng)該完成的面貌安排及汛前應(yīng)該完成的防護(hù)措施計(jì)劃。

〔汛前工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮工程建設(shè)不同階段（如：截流前、圍堰擋水、堤防擋水、建筑物擋水、工程完工后竣工驗(yàn)收前等不同階段）的特點(diǎn)與要求，工程度汛前永久工程和臨時(shí)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到的進(jìn)度要求；為保障工程安全度汛永久工程和臨時(shí)工程應(yīng)當(dāng)做的防護(hù)措施；細(xì)化為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及防護(hù)要求所需要的材料、設(shè)備、人員、資金使用等資源保障措施?！?/span>

4.2 度汛資源保障

度汛物資、機(jī)械、設(shè)備清單，采購、保管與儲(chǔ)存；汛期綜合后勤保障，以及汛期值班及搶險(xiǎn)人員及工作安排等。

（防洪度汛設(shè)備與材料等物資的采購、保管與儲(chǔ)存，數(shù)量及質(zhì)量要滿足防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程SL 298和防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)SL 297的要求；汛期電力供應(yīng)及應(yīng)急電源準(zhǔn)備，常規(guī)與應(yīng)急水源；醫(yī)療保障與救援方式；常規(guī)與應(yīng)急通訊、內(nèi)部相關(guān)單位之間及與地方政府及防汛、氣象、海洋、水文、國土等部門的聯(lián)絡(luò)渠道；正常交通與備用通道；綜合后勤保障、度汛經(jīng)費(fèi)保障等；防洪度汛值班安排，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成、分工及汛期管理等。）

4.3 汛前檢查

對照度汛要求及標(biāo)準(zhǔn)，明確汛前對工程及防護(hù)措施進(jìn)行驗(yàn)收或檢查內(nèi)容；各種環(huán)境、資源保障措施落實(shí)情況的檢查要求。

〔檢查驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、參加單位（可邀請與防汛度汛相關(guān)的單位）、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收成果以及遺留問題處理方式〕

4.4 汛期信息獲取

明確從水文、氣象等部門獲取汛期氣象信息及雨情、水情、汛情、工情、險(xiǎn)情和預(yù)警信息及通報(bào)的方式和通信保障渠道。

（了解本區(qū)域雨情、水情測報(bào)站網(wǎng)布置情況；明確本工程汛期氣象信息、雨情、水情、汛情、工情、險(xiǎn)情和預(yù)警信息及通報(bào)的獲取方式、聯(lián)系人和通訊聯(lián)絡(luò)方式，建立多渠道信息保障措施，確保及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息資料。）

4.5 汛期施工及工程調(diào)度

汛期施工部位或已建工程部位及度汛安全防護(hù)；根據(jù)雨水情實(shí)況和相關(guān)預(yù)測預(yù)報(bào)成果，工程范圍內(nèi)擋水、泄水和排水等工程的度汛調(diào)度方案。

（保障汛期施工或已建工程部位采取的安全措施；根據(jù)不同氣象信息、雨情、水情、汛情、工情、險(xiǎn)情，明確工程范圍內(nèi)圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、排水泵站等施工度汛工程的調(diào)度方案；明確需要水行政主管部門等調(diào)度域外工程度汛的要求。）

4.6 巡查監(jiān)測及報(bào)告

施工現(xiàn)場雨情、水情、汛情、工情及險(xiǎn)情等防汛情況巡查監(jiān)測要求；對危及建筑物安全和其他安全度汛隱患檢查的內(nèi)容、排查方式、治理的時(shí)限與頻次；度汛情況報(bào)告的主要內(nèi)容、時(shí)限及報(bào)告程序、方式。

（明確工程范圍內(nèi)度汛問題清單，開展常態(tài)化檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容及頻次，對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、內(nèi)部及外部報(bào)告的要求等。）

4.7度汛風(fēng)險(xiǎn)處置

根據(jù)汛期施工部位或已建工程部位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的搶險(xiǎn)、疏散等風(fēng)險(xiǎn)控制和處置措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大時(shí)與應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。

（從值班級別、工程調(diào)度、加固加高防汛設(shè)施、人員救護(hù)、事故控制、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定處置措施。）

5.超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案

5.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評估

對施工現(xiàn)場、營地可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，評估其對工程本身及對周邊地區(qū)及上下游人民生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的影響。

〔應(yīng)對工程范圍內(nèi)可能發(fā)生超過本工程施工期設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水、惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害及潰壩、潰堰、基坑淹沒（管涌）、建筑物沖毀、設(shè)備故障、冰（排）凌等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。〕

5.2 超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響分析

對工程范圍內(nèi)可能發(fā)生超過本工程施工期設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水進(jìn)行影響分析。

（根據(jù)工程具體情況，分析可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)因本工程施工建設(shè)，使洪水特性發(fā)生了哪些改變，相關(guān)變化造成上游庫區(qū)、下游沿線河道周邊建筑物、設(shè)施等的影響范圍及應(yīng)對措施等。）

5.3 應(yīng)急響應(yīng)與處置

根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的極端情況和引發(fā)險(xiǎn)情的緊急程度，制定具體的搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)急處置措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大時(shí)與屬地應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等上一級應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。

（根據(jù)預(yù)警從應(yīng)急情況等級劃分、值班級別、工程調(diào)度、加固加高防汛設(shè)施、基坑沖水、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、人員救護(hù)、請求社會(huì)救援、事故控制、應(yīng)急保障、現(xiàn)場恢復(fù)、響應(yīng)調(diào)整與終止等方面制定應(yīng)急響應(yīng)和處置措施。）

6.預(yù)報(bào)預(yù)警與演練

6.1 預(yù)報(bào)預(yù)警

根據(jù)雨情、水情及洪水等信息，設(shè)置預(yù)報(bào)預(yù)警值，明確啟動(dòng)應(yīng)急處置措施條件；適時(shí)組織開展應(yīng)急措施演練。

（根據(jù)工程所處位置的水位情況，不同的水位預(yù)報(bào)預(yù)警值，確定啟動(dòng)應(yīng)急處置的條件。）

6.2 應(yīng)急演練

按照安全度汛方案，規(guī)范、安全、有序、節(jié)約開展應(yīng)急演練，根據(jù)度汛具體情況適時(shí)開展專項(xiàng)演練。

（明確演練計(jì)劃、原則、范圍、流程，以及擬投入人員、物資、裝備等。）

附錄

A 附圖：

1 工程地理位置圖。

2 工程對外交通圖。

（主要是汛期哪些陸路、水路可以使用，可以通行車輛類型。）

3 工程施工總布置圖。

4 施工營地布置圖。

5 施工導(dǎo)流布置圖。

6 工程區(qū)域內(nèi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害分布圖。

（工程所在地存在地質(zhì)災(zāi)害的類型、區(qū)域、地點(diǎn)。）

7 應(yīng)急避險(xiǎn)路線圖。

（發(fā)生險(xiǎn)情后人員、設(shè)備如何進(jìn)行緊急避險(xiǎn)以及避險(xiǎn)的路線、地點(diǎn)等。）

B 附表：

1 防洪度汛組織機(jī)構(gòu)表及成員聯(lián)系方式。

2 防洪度汛檢查表。

3 防汛物資、設(shè)備一覽表。

4 工程特性表。

5 歷史洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水成果表。

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