高標準農(nóng)田建設項目基本流程包括規(guī)劃編制、前期準備、確定年度建設任務、組織實施、竣工驗收，以及竣工驗收后的建后管護等環(huán)節(jié)。那么，各個環(huán)節(jié)都有哪些工作要點呢？

 《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030）》明確了全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到2025年、2030年的建設任務，建立了國家、省、市、縣四級建設規(guī)劃體系。目前，各省、市、縣基本已按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃互相協(xié)調(diào)”“下級建設規(guī)劃提出的建設目標任務和標準不低于上級建設規(guī)劃分解確定的建設任務和標準”的原則，編制了各級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。下一步應結合《耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置成果》編制各級《逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田方案》，筆者認為《方案》主要編制內(nèi)容包括建設目標任務、建設標準和內(nèi)容、建設監(jiān)管和后續(xù)管護、保障措施等。

 高標準農(nóng)田建設管理前期準備主要包括建立項目儲備庫、項目申報、初步設計文件編制、初步設計文件評審與審批等。

2.1 建立項目儲備庫

按照《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（施行）》要求，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標準農(nóng)田建設項目儲備庫制度。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建設、維護和管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫?？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級匯總管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫。項目儲備工作已納入《高標準農(nóng)田建設評價激勵實施辦法》，規(guī)定“根據(jù)有關規(guī)劃和要求，建立相當規(guī)模項目儲備的，得2分，否則不得分”。

納入高標準農(nóng)田建設項目儲備庫的項目應滿足但不限于以下要求：

（1）符合農(nóng)田建設規(guī)劃；根據(jù)“堅持新建和改造提升并重”原則，應分別明確新建高標準農(nóng)田和改造提升高標準農(nóng)田的面積。

（2）項目選址、區(qū)域范圍、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和資金需求科學合理；按照黨中央關于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的決策部署，項目選址應聚焦永久基本農(nóng)田。

（3）項目區(qū)土地權屬清晰，當?shù)厝罕姺e極支持改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（4）地塊相對集中連片，建設后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；有條件的地區(qū)，可以同步整村整鄉(xiāng)推進高標準農(nóng)田新建與改造提升。

（5）具備立項后及時組織實施的條件。

根據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》的規(guī)定，項目庫單個項目應達到可行性研究深度。

2.2 項目申報

農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報。納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。項目儲備庫實行動態(tài)管理，每年應及時將更新調(diào)整后的項目庫資料逐級上報，各地年度項目安排應從項目儲備庫中擇優(yōu)選取。

2.3 初步設計文件編制

農(nóng)田建設項目初步設計文件由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖紙、概算書等，由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進行編制，并達到規(guī)定的深度。

高標準農(nóng)田建設項目應在完成實地測繪、必要的勘察并獲取項目區(qū)耕地質(zhì)量與數(shù)量狀況的基礎上，編制項目初步設計文件。該文件應以保護和提升項目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標，結合農(nóng)藝（明確糧食品種、種植模式和目標產(chǎn)量）、配套農(nóng)機、生物技術、經(jīng)營管理等要求，因地制宜提出有關工程措施，以圖紙形式說明工程建設內(nèi)容和質(zhì)量要求，編制工程概算。

高標準農(nóng)田建設項目法人應對測繪、勘察、耕地質(zhì)量等級評價、設計等單位的外業(yè)工作成果進行審核。高標準農(nóng)田建設項目區(qū)現(xiàn)狀圖測繪文件比例尺應能夠準確反映項目區(qū)現(xiàn)狀并滿足田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程設計和施工精度要求。

以往，年度建設任務下達后，有的地方才開始組織編制初步設計文件，時間倉促，難以保證初步設計質(zhì)量；近年來，各地項目建設規(guī)模一般在5萬畝以上，筆者認為應提早組織謀劃，提前開展項目初步設計工作，為項目組織實施打下堅實基礎，要根據(jù)項目規(guī)模大小，合理確定初步設計時間，一般以2～3個月為宜。

2.4 初步設計文件評審與審批

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門，結合本地實際，按照有關法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關政策要求，確定項目審批主體。省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。項目評審專家和第三方評審機構的選取應實行回避制度。

項目審批主體應按規(guī)定對評審結果進行審定和公示。審定內(nèi)容包括受托單位開展初步設計評審的材料、過程和結論的真實性、完整性、合規(guī)性、科學性等，必要時可對申報、勘測、設計單位開展面對面質(zhì)詢和現(xiàn)場抽核。擬立項的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復。

三、確定年度建設任務

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本省農(nóng)田建設規(guī)劃以及前期工作等情況，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度建設需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)田建設規(guī)劃并結合省級監(jiān)督評價等情況，下達年度農(nóng)田建設任務。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確建設重點區(qū)域，提前組織儲備項目，及時將年度建設任務分解下達到縣級并落實到具體項目。

地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制、匯總農(nóng)田建設項目年度實施計劃。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責批復本地區(qū)農(nóng)田建設項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

四、組織實施

4.1 項目建設期限

農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。高標準農(nóng)田項目建設期一般為1~2年。

4.2 組織方式

高標準農(nóng)田建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。

4.3 嚴格執(zhí)行設計文件

項目法人在高標準農(nóng)田建設項目開工前應組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農(nóng)民代表進行技術交底。設計單位應做好施工過程的技術指導、設計變更等后續(xù)服務工作。施工和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行設計文件要求，確保設計意圖在施工中得以落實。任何單位和個人不得擅自修改，變更項目設計文件。

4.4 材料檢測

凡進入高標準農(nóng)田建設項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。

4.5 規(guī)范施工

高標準農(nóng)田建設項目施工單位應嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。施工單位應加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應建立完整、可追溯的施工技術檔案。

4.6 項目調(diào)整與終止

項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。項目實施過程中，建設地點、建設工期、建設內(nèi)容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。項目調(diào)整應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

由于自然災害、地質(zhì)情況變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整和實施國家重大建設項目等因素導致高標準農(nóng)田建設項目無法實施的，項目審批主體應加強審查，根據(jù)需要及時終止項目建設。項目終止審查結果應向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。

終止項目和省級部門批復調(diào)整的項目應按照程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

五、竣工驗收

項目竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則，由項目初步設計審批單位組織開展，并對驗收結果負責。

5.1 申請竣工驗收項目應滿足的條件

（1）按批復的項目初步設計文件完成各項建設內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設計調(diào)整的，按項目批復變更文件完成各項建設內(nèi)容并符合質(zhì)量要求，完成項目竣工圖繪制。

（2）項目工程主要設備及配套設施經(jīng)調(diào)試運行正常，達到項目設計目標。

（3）各單項工程已通過建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位四方驗收并合格。

（4）已完成項目竣工決算，經(jīng)有相關資質(zhì)的中介機構或當?shù)貙徲嫏C關審計，具有相應的審計報告。

（5）前期工作、招投標、合同、監(jiān)理、施工管理資料及相應的竣工圖紙等技術資料齊全、完整，已完成項目有關材料的分類立卷工作。

（6）已完成項目初步驗收。

5.2 項目竣工驗收的主要程序

項目竣工驗收的主要程序依次為縣級初步驗收、申請竣工驗收、開展竣工驗收、出具驗收意見和檔案整理。

1.縣級初步驗收。項目完工并具備驗收條件后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實際，會同相關部門及時組織初步驗收，核實項目建設內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量，出具初驗意見，編制初驗報告等。

2、申請竣工驗收。初驗合格的項目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項目審批單位申請竣工驗收。竣工驗收申請應按照竣工驗收條件，對項目施情況進行分類總結，并附竣工決算審計報告、初驗意見、初驗報告等。

3.開展竣工驗收。項目審批單位收到項目竣工驗收申請后，可通過組建專家組，邀請工程、技術、財務等領域的專家參與，或委托第三方專業(yè)技術機構組成的驗收組等方式開展竣工驗收工作。驗收組通過聽取匯報、查閱檔案、核實現(xiàn)場、測試運行、走訪實地等多種方式，對項目實施情況開展全面驗收，形成項目竣工驗收情況報告，包括驗收工作組織開展情況、建設內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況、存在問題和建議等，并簽字確認。項目竣工驗收過程中應充分運用現(xiàn)代信息技術，提高驗收工作質(zhì)量和效率。

4.出具驗收意見。項目審批單位依據(jù)項目竣工驗收情況報告，出具項目竣工驗收意見。對竣工驗收合格的，核發(fā)竣工驗收合格證書。對竣工驗收不合格的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照項目竣工驗收情況報告提出的問題和意見，組織開展限期整改，并將整改情況報送竣工驗收組織單位。整改合格后，再次按程序提出竣工驗收申請。

5.檔案整理（上圖入庫）。項目通過竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應對項目建檔立冊，按照有關規(guī)定對項目檔案進行整理、組卷、歸檔，并按要求在全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺填報項目驗收基本情況、項目建設完成實際投入、項目實際完成工程量、項目實際取得效益、實際空間位置以及相關附件。結合筆者的工作實踐，竣工驗收階段上圖入庫滯后的原因一般是由于項目結算、決算時間長，缺少竣工決算審計報告等上圖入庫必要的附件。

5.3 項目竣工驗收的時間要求

高標準農(nóng)田建設項目完工后，應在半年內(nèi)完成竣工驗收工作。項目審批單位在收到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目竣工驗收申請后，一般應在60天內(nèi)組織開展驗收工作。

六、建后管護

項目驗收合格后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記造冊，簽訂協(xié)議移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交土地產(chǎn)權所有者管護。各項目縣（市、區(qū)）應多渠道多元化籌措建后管護資金，落實管護主體和管護人員，建立考核獎懲機制。嚴格用途管控，加強對建成高標準農(nóng)田的用途監(jiān)管，堅決杜絕“非農(nóng)化”“非糧化”，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

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