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一、地下綜合管廊成本分析
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》中綜合管廊單單是建設成本約0.5-1.7億元。綜合管廊PPP項目主要包括兩大部分成本一部分管廊的建設成本，另一部分是管廊的運營維護成本。
圖1.1 綜合管廊PPP項目成本圖
綜合管廊PPP項目的建設成本C1，包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化及儀表、通信、監(jiān)控及報巧、消防等輔助設施的相關成本。
在整個設計壽命內(nèi)，綜合管廊PPP項目的運營成本C2，主要包括巡回檢査、維護工程、進出管廊的管理、監(jiān)控管理、設備運轉(zhuǎn)管理以及應變處理等工作的成本。
二、綜合管廊的回報機制
綜合管廊PPP項目通常使用者付費無法覆蓋社會資本的資金投入與合理利潤，需要政府補貼彌補缺口，所以回報機制多為可行性缺口補助。其中使用者付費包括入廊費用與運營維護費用。入廊費與運營維護費用的計算依據(jù)則是建設成本與運營維護成本。
圖1.2 綜合管廊PPP模式回報機制
三、入廊收費依據(jù)
根據(jù)《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》國辦發(fā)〔2015〕61號的要求，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。設計回報機制的目的是使社會資本獲取投資回報，獲得投資回報的直接途徑是收費，收費就是指的入廊費用與運營維護費用。
入廊費也可以說是入廊管線的“買路費”主要根據(jù)地下綜合管廊主體建設成本及其附屬設施建設成本以及各管線單獨敷設和更新改造的成本計算確定，主要是用以彌補地下綜合管廊項目的建設成本。
日常維護費是綜合管廊PPP項目的第二現(xiàn)金流，也可以說是入廊管線的“物業(yè)管理費”主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本以及水電消耗費用等因素合理計確定，用以彌補地下綜合管廊項目的運營維護成本。
四、入廊費與運營維護費用的計算方法
《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格[2015]2754號）中明確指出，凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。
其中入廊費與運營維護費用的計算方式主要根據(jù)：
（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷設管線的直接成本加上道路占用賠補費和挖掘修復費用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費用標準。直埋成本法可以很明確測算出當前管廊不入廊狀態(tài)下的直埋成本，以此作為測算綜合管廊入廊費的依據(jù)。
（2）空間比例法：將納入管廊的管線在管廊中所占的空間比例計算出來，公共空間也按管線的空間比例進行分攤，兩者相加，即為管線在成本分攤中所占的比例。
五、地下綜合管政府指導價
針對管廊有償使用指導意見，廈門、威海等城市制定了關于綜合管廊的政府指導價，《威海市物價局住房和城鄉(xiāng)建設局關于威海市區(qū)地下綜合管廊有償使用收費的實施意見》（威價發(fā)[2016]13號文）、《廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標準》等文件也相繼出臺。以威價發(fā)[2016]13號文為例對于綜合管廊入廊費與運營維護費用也給出了指導價的具體計算公式。
某種管線的入廊費用（元/米·周期）=管線在不進入管廊的情況下單獨敷設的成本（元）×管廊特許經(jīng)營周期內(nèi)某種管線需要單獨敷設的次數(shù)（次）/（1-稅率）。
某種管線的管廊日常維護費用（元/米·年）=[管廊的運營成本（元）+城市地下綜合管廊的管理單位的正常管理支出（元）]/管廊的總長度（米）×某種管線空間占比（%）×某管線對管廊附屬設施的使用強度是系數(shù)×（1+利潤率）/（1-稅率）。
從而得到具體的政府指導價：
威海綜合管廊入廊費與運營維護費用標準
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